竣工結(jié)算審核編制依據(jù)應(yīng)該包括下列內(nèi)容：
（1）影響合同價款的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件；
（2）現(xiàn)場踏勘復(fù)驗(yàn)記錄；
（3）工程結(jié)算審查委托合同；
（4）完整、有效的工程結(jié)算書；
（5）施工合同、專業(yè)分包合同及補(bǔ)充合同、有關(guān)材料、設(shè)備采購合同；
（6）與工程結(jié)算編制相關(guān)的建設(shè)行政主管部門以及各省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部門發(fā)布的建設(shè)工程造價計(jì)價標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價方法、計(jì)價定額、價格信息、相關(guān)規(guī)定等計(jì)價依據(jù)；
（7）招標(biāo)文件、投標(biāo)文件，包括招標(biāo)答疑文件、投標(biāo)承諾、中標(biāo)報(bào)價書及其組成內(nèi)容；
（8）工程施工圖或竣工圖、經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)變更、工程洽商、索賠與現(xiàn)場簽證，以及相關(guān)的會議紀(jì)要；
（9）工程材料及設(shè)備中標(biāo)價、認(rèn)價單；
（10）發(fā)承包雙方確認(rèn)追加或核減的合同價款；
（11）經(jīng)批準(zhǔn)的開工、竣工報(bào)告或停工、復(fù)工報(bào)告；
（12）影響合同價款的其他相關(guān)資料。
因此，造價咨詢單位在竣工結(jié)算審核過程中，發(fā)現(xiàn)工程圖紙、工程簽證等與事實(shí)不符時，應(yīng)由發(fā)承包雙方書面澄清事實(shí)，并據(jù)實(shí)調(diào)整，如未能取得書面澄清，工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)進(jìn)行判斷，并就相關(guān)問題寫入竣工結(jié)算審核報(bào)告。
（1）審核計(jì)量項(xiàng)目
審核計(jì)量項(xiàng)目就是審核項(xiàng)目是否屬該計(jì)量項(xiàng)目的范圍，避免重復(fù)計(jì)量。如投標(biāo)報(bào)價按招標(biāo)工程量清單漏項(xiàng)的項(xiàng)目或其特征描述已包含在其他報(bào)價中的項(xiàng)目，則不屬于該計(jì)量項(xiàng)目的范圍。
（2）審核計(jì)量計(jì)算規(guī)則
造價咨詢單位應(yīng)該熟練掌握計(jì)量的計(jì)算規(guī)則，審核是否按計(jì)量規(guī)則計(jì)算工程量。
（3）審核計(jì)量數(shù)據(jù)
造價咨詢單位審核的計(jì)量數(shù)據(jù)，就是對其幾何尺寸及數(shù)量等原始數(shù)據(jù)，對照設(shè)計(jì)圖紙或?qū)嵉卣闪窟M(jìn)行審核，做到每一數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。
（4）審核
造價咨詢單位或監(jiān)理對計(jì)量資料應(yīng)該進(jìn)行的檢查和審核。內(nèi)容包括：質(zhì)量檢測、試驗(yàn)結(jié)果、中間交驗(yàn)證書和各類計(jì)量資料及其結(jié)果，重點(diǎn)審查計(jì)量項(xiàng)目是否符合計(jì)量條件，造價咨詢單位審核后簽認(rèn)工程量。
①現(xiàn)場簽證手續(xù)辦理要及時。
在施工過程中，簽證發(fā)生時應(yīng)及時辦理簽證手續(xù)，加零星工作、零星用工等。對因施工時間緊迫，不能及時辦理簽證手續(xù)的，事后應(yīng)及時督促監(jiān)理單位等相關(guān)單位補(bǔ)辦簽證手續(xù)，避免工程結(jié)算時發(fā)生糾紛。
②加強(qiáng)現(xiàn)場工程簽證的審核。
在現(xiàn)場簽證中，施工單位有可能提供與實(shí)際情況不符的內(nèi)容和費(fèi)用，如多報(bào)工程量、提供虛假的簽證等。因此造價咨詢單位應(yīng)該首先要求監(jiān)理單位嚴(yán)格審查，同時把好后的審核關(guān)，避免出現(xiàn)施工單位的簽證不實(shí)或虛假簽證情況的發(fā)生。
③規(guī)范現(xiàn)場工程簽證。
建立現(xiàn)場工程簽證會簽制度，明確規(guī)定現(xiàn)場工程簽證必須由造價咨詢單位或監(jiān)理、造價部門和施工單位共同簽認(rèn)才能生效，必須經(jīng)由投資人簽認(rèn)，缺少任何一方的簽證均無效，不能作為竣工結(jié)算和索賠的依據(jù)。在施工過程中，投資人有可能提出增加建設(shè)內(nèi)容或提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，須經(jīng)投資人進(jìn)行簽認(rèn)。因此，在委托合同中應(yīng)明確其增加的投資由投資人負(fù)責(zé)。
編制原則
(1)中國對國有資金投資項(xiàng)目實(shí)行的是投資控制實(shí)行的投資概算審批制度，國有資金投資的工程原則上不能超過批準(zhǔn)的投資概算。因此，在工程招標(biāo)發(fā)包時，當(dāng)編制的招標(biāo)控制價超過批準(zhǔn)的概算，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將其報(bào)原概算審批部門重新審核。
(2)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定：招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。一個招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個標(biāo)底。標(biāo)底必須保密。 接受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)不得參加受托編制標(biāo)底項(xiàng)目的投標(biāo)，也不得為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢。招標(biāo)人設(shè)有投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)限價或者投標(biāo)限價的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定投標(biāo)限價。
(3)國有資金投資的工程，招標(biāo)人編制并公布的招標(biāo)控制價相當(dāng)于招標(biāo)人的采購預(yù)算，同時要求其不能超過批準(zhǔn)的概算，因此，招標(biāo)控制價是招標(biāo)人在工程招標(biāo)時能接受投標(biāo)人報(bào)價的限價。國有資金中的財(cái)政性資金投資的工程在招標(biāo)時還應(yīng)符合《中華人民共和國政府采購法》相關(guān)條款的規(guī)定。如該法第三十六條規(guī)定：“在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)……(三)投標(biāo)人的報(bào)價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的?！彼袊匈Y金投資的工程，投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價不能高于招標(biāo)控制價，否則，其投標(biāo)將被拒絕。
